农地

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农地中面积最大者为耕地，比较广义的耕地指依「区域计画法」划定为特定农业区、一般农业区、山坡地保育区、森林区的农牧用地；一般文献中的耕地较为狭义，，通常专指耕作用地，不包括林地、牧地、非耕作农业用地（如农舍、农产品处理场地）等用地，国家拥有可耕地的多寡，决定农业发展的潜力。

全球耕地的数量，因各种不同的原因，不断快速减少，耕地改为其他用地通常是不可逆的，亦即耕地会愈来愈少，但耕地也是唯一生产谷物的土地，各国对耕地均有其保护措施。

在长期受战时粮食安全供应的考量下，-对农地使用的政策一向从严，以「农地农有、农地农用」为原则，土地法令严格限制农地移转为非农用途。直到2000年农地政策调整为「放宽农地农有，落实农地农用」，大幅度放宽对农地买卖的限制。

2000年通过「农业发展条例修正案」，其中申请建造自用农舍，其农舍坐落的农地由「二分半」变为「一分」（即每宗耕地分割後的面积从5公顷放宽为0.25公顷），加速农地转变为住宅用地 (以1甲地为例，修正前只能建4栋房子，修正後能建10栋房子)。而且农田旁的豪华「农舍」，经常将带有清洁剂的污水直接排入灌溉水圳，造成附近稻子生长-或毒死水圳内的鱼虾。2000-2005年，-有耕地的农户增加近7万户，但同期间的耕地面积却减少近1万8,000公顷，将近80%农户的耕地面积小於1公顷，导致农业生产指数降低6.3%。

「放宽农地农有，落实农地农用」的政策，不仅污染好水良田，更使耕地破碎化，阻碍农业大面积生产、推动机械化降低生产成本的可行性。经济部在2006年制订「非都市土地农牧用地容许采取土石审查作业要点」，容许非都市土地中的农牧用地可以转变为土石采取区，试图透过农地来解决农民的问题，进一步促成耕地的流失，目前-可耕地面积已远低於官方公布的82.9万公顷，耕地的流失导致粮食自给率下降。

据行政院农业委员会统计，-的综合粮食自给率只有32%（2006年），远低於-40%，韩国42%，中国95%，美国128%，法国122%。-加入世界贸易组织（World Trade Organization，WTO）後，2002-2006年休耕面积增加5万5,000公顷，稻米种植面积减少4万4,000公顷。在全球粮价呈现持续高涨的长期趋势下，-对农地的不当管制会促使未来-粮食对国际的依赖度大幅度提高，造成-的粮价持续高涨。

中文关键字：耕地 , 农业 , 世界贸易组织

英文关键字cultivated land , agricultural industry , WTO

参考资料

行政院农业委员会统计室编。〈95年粮食供需年报（更新版）〉。行政院农业委员会，「统计与出版品：农业统计刊物」。2008年10月30日读取。.coa.gov.tw/view.p-p?catid=13563。汪文豪、辜树仁。2008。〈新政府不得不面对的真相（4）：破碎的农地消失的粮食〉。《天下-》，399：150-165。徐世荣。2006。〈一场农地大浩劫？〉。《-》，A15版，时论广场，8月16日。黄树仁。2002。《心牢：农地农用意识形态与-城乡发展》。台北：巨流。杨儒门。2007。〈当农地成为一种商品〉。《-》，12月18日。

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