日本佐贺县人。1892年东京帝大法科毕业，後留学欧洲，得法学博士学位。1899年起任京都帝大教授，讲授行政法、国际法等。参与京都法政学校（立命馆大学）之创设，後历任京都帝大学长、立命馆大学名誉总长等职。1921年起，担任常设的国际司法裁判所裁判官长达9年之久。由於其小学毕业後，曾於乡塾研习《大明律》、《福惠全书》等中国法制关系文献，因此台湾总督府展开旧惯调查时，受聘为委员，主持编纂《清国行政法》。1924年刊行《行政法论纲》，为日本最早有体系的行政法着述。1934年刊行《日本行政法原理》，建构了日本行政法之基础，因法学成就获选为日本学士院会员。1931年敕选为贵族院议员。
参考资料
〔★《?????人名辞典日本编》，1976〕
